根據中央《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》、省委《關于在全省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》和《中共黃石市委關于在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》的有關精神，公司黨委決定，從今年2月份開始，在全系統深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動?，F提出如下實施方案。
一、總體要求
全系統黨的群眾路線教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記系列講話精神，深入貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、省委六條意見及市委六點要求，堅持“認真、嚴格、深刻、實效”，自始至終把握好活動定位，自始至終有序推進、內外結合，自始至終堅持兩手抓、兩促進，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。
要認真學習、充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，突出為民務實清廉主題，教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色；堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對照黨章、查找差距，正視問題、改正缺點，聽取意見、自我批評、相互批評，對癥下藥、治病救人；聚焦反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，不走神、不散光，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效；抓好“學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”三個環節，不分階段、不搞轉段、合理安排、壓茬進行；堅持開門搞活動，堅持正面教育為主，更加注重發揮群眾積極性，更加強化問題導向，更加注重嚴格要求，更加注重銜接帶動，更加注重分類指導。嚴格要求，務求實效，使黨員、干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層黨組織和黨員隊伍活力進一步增強，關系群眾切身利益的問題得到進一步解決，確保教育實踐活動取得讓群眾滿意的效果。
二、參加對象及時間安排
參加全市教育實踐活動對象是：城投系統各級黨組織和全體黨員。重點對象是各級領導班子和領導干部，突出抓好直接聯系服務群眾的職能部門和窗口單位的教育實踐活動。各單位中層以上干部中的非中共黨員，必須參加活動，參加組織的集中學習，列席黨委專題民主生活會或黨支部組織生活會，但不要求撰寫對照檢查材料?；顒又?，要注意聽取他們的意見和建議，發揮他們的作用。
教育實踐活動大體安排8個月時間，從2014年2月開始，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。各單位可結合實際，統籌協調、靈活安排時間進度，堅持時間服從質量，始終把質量放在第一位，不趕時間、不比進度。
三、要著力解決的突出問題
本次教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決城投系統各單位、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。
（一）解決“四風”突出問題
城投公司機關及直屬單位領導班子和領導干部重點解決宗旨意識不強，群眾觀點淡化；信仰缺失，信念動搖；政績觀不正確，不敢擔當，不愿負責，當“太平官”、“逍遙官”；搞“形象工程”、“政績工程”，只顧當前、不顧長遠；有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”；官本位思想嚴重，拍腦袋決策，搞一言堂、家長制；心浮氣躁，跑官要官；組織觀念淡薄、紀律松弛，信口開河、口無遮攔；迎來送往、講排場、比闊氣；巧立名目、濫發錢物，變相旅游等問題。
城投公司機關部室、直屬單位內設機構及其二級單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮；作風飄浮，工作不落實、服務不主動，生搬硬套，以會議落實會議、以文件貫徹文件；部門利益至上，上推下卸，“中梗阻”，不作為、慢作為、亂作為；責任心不強，精神不振，不思進取，得過且過；玩風盛行、沉迷于“酒局牌局”等問題。
服務窗口單位（部門）重點解決主仆意識顛倒，群眾感情淡漠，辦事程序繁瑣，門難進、臉難看、事難辦；工作方式簡單粗暴，對待群眾態度惡劣、隨意訓斥；濫用職權，搞權力尋租、利益輸送、借權營生；落實惠民政策縮水走樣，機械執行、死板操作；紀律松懈，玩忽職守，失職瀆職；“吃拿卡要”，“亂收費、亂罰款、亂攤派”，向服務對象和管理對象拉贊助等問題。
（二）解決群眾反映強烈的切身利益問題
城投公司作為我市城市建設的主力軍和城市公共服務的主渠道，全系統各單位要緊密結合工作職責和行業特點，進一步明晰和優化工作流程，進一步建立和落實服務承諾制、限時辦結制、首問負責制，要將工作業績與工資掛鉤，提高制度的執行力，切實做到用制度管人管事。要進一步規范服務標準，優化服務方式，強化服務措施，簡化辦事程序，完善便民設施，真正把服務窗口建成優化發展環境的示范窗口、服務人民群眾的便民窗口、展示精神風貌的形象窗口，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
城投公司作為我市重點項目建設工程業主單位，要按照市政府確定的項目建設計劃，采取有效措施，督促重點工程參建各方文明施工，做到不擾民；科學組織施工，嚴格按計劃推進工程進度，將工程建設過程中給群眾帶來的不便降到最低；提高工程建設質量，努力打造精品工程，為廣大群眾提供美好的生活環境。
城市公交、城市供水、污水處理等直屬單位要突出實踐特色，堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行的原則，切實落實各項民生政策。提高服務相關工業園區的力度，解決好供水工程項目“最后一公里”未通達的現象。積極向行業主管部門上報廣大群眾現實需求，合理解決群眾吃水難、出行難的問題，確保群眾飲水安全、便捷出行。
針對上述問題，深入推進“春雷行動”，嚴格執行《市城投公司工作人員問責暫行辦法（試行）》，堅持高壓態勢，組織明察暗訪，及時通報突出問題和典型案例，從嚴處理違紀單位及個人，將正風肅紀貫穿始終。
各單位要結合實際，切實找準“四風”、群眾反映強烈的突出問題和自身存在的“部門病”、“行業病”，對癥下藥，因癥施治，有針對性地加以解決。
四、方法步驟
（一）學習教育、聽取意見（2月17日至3月底）
各單位要認真制定學習計劃，確保學習教育有序進行。通過個人自學、專家導學、集中研學、互幫互學、集中督學等學習方式，開展專題講座、實地體驗、專題調研、集中座談等活動，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。深入開展“提高執行力，爭做好干部”活動，教育引導各級干部對照檢查好干部的五條標準，查找不足，用釘釘子的精神去抓好各項工作。
1、結合實際抓好學習教育。深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，學習省委十屆三次、四次全會精神，學習中辦發〔2014〕4 號和鄂辦發〔2014〕5號文件規定的學習內容，學習黨章和黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，向群眾學習，拜群眾為師。同時，針對不同領域、不同行業黨員特點，有針對性地增強黨紀黨規、職業守則、業務技能、先進典型等方面內容，防止學習內容與工作職責、實際需求脫節。各單位要組織集中學習，圍繞“群眾路線在身邊”專欄，組織開展“假如我是服務對象”大討論，通過運用靈活多樣、務實管用的方式方法，抓好黨員干部的學習教育工作。
2、直接到群眾中去聽意見。把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。各單位班子成員都要帶頭深入基層開展調研工作，一把手要選擇本單位1-2個突出問題進行專題調研。組織“五進五問”活動，進村入戶問民生之需、進企業問服務之要、進重點項目問推進之難、進共建單位問發展之計、進困難家庭問幫扶之策。廣泛開展“五聽取”活動，聽取黨代表、人大代表、政協委員、老干部、黨外人士、工作和服務對象的意見。重視來信來訪等送上門的意見，注意用好紀檢、組織、巡視、審計、信訪工作渠道反映的有關情況。防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。積極探索網絡、第三方調查等征求意見的具體辦法。
3、邊學邊查邊改。要結合實際，針對群眾反映強烈的突出問題，開展整改和專項整治。對容易查、容易改的，要立查立改；對需要經過一番努力才能夠解決的，要作出承諾時間，創造條件逐步解決；對由于體制機制等原因造成的深層次問題，暫時解決不了的，既要耐心細致做好解釋工作，爭取群眾的理解和支持，又要有攻堅克難的勇氣，以改革的精神尋求新的突破和創新。各單位一把手和班子成員都要帶頭領題解決1-2個本單位存在的突出問題。要針對“四風”問題，立規矩、建制度，對已有制度進行梳理，適用的堅持，不適用的廢止，需要完善的盡快完善，嚴格執行，令行禁止。
（二）查擺問題、開展批評（4月初至6月底）
重點是把“四風”方面的突出問題查找準、剖析透，以整風精神開展批評和自我批評。
1、找準突出問題。學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，深入查擺“四風”方面存在的突出問題及具體表現。開展“萬名群眾評窗口”、“在職黨員進社區”活動，注意從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”方面存在的突出問題。領導班子主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間深入開展談心交心，相互幫助找問題。全系統各單位要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和湖北省實施辦法以及有關規定進行檢查。
2、深入分析問題。領導班子及其成員對征求到的意見建議和查擺出來的問題進行認真梳理，逐條分析問題的性質、影響范圍、造成的不良后果，查出病灶病根，深挖思想上的根源，從中查找出突出問題，匯總形成征求意見情況報告。涉及領導班子的，由督導組向全體班子成員通報；涉及直屬單位主要負責同志的，由督導組向其本人反饋；涉及其他班子成員的，由黨委主要負責同志向其本人反饋。督導組向黨委主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題；對反映存在問題較多的班子成員，會同黨委主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。
3、認真撰寫對照檢查材料。全系統各級領導班子、班子成員要按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求，認真撰寫對照檢查材料。黨委主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。每名領導班子成員都要自己動手撰寫個人對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。對照檢查材料要報上級黨組織負責同志審核把關。
4、開好專題民主生活會和組織生活會。公司直屬單位領導班子要召開專題民主生活會。會前，準備要到位，談心交心要開誠布公，把問題解決在會前。會上，要開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛，達到“團結—批評—團結”的目的。會后，要在一定范圍內通報民主生活會召開情況。各基層黨支部要召開專題組織生活會，對問題矛盾比較集中、反映問題較多的單位，上級要專門派人指導。要對黨員進行民主評議，每名黨員要針對存在的問題提出改進措施和辦法。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。專題民主生活會會期應在1天以上。
5、上報專題民主生活會報告。各單位在專題民主生活會召開后15天內向城投公司教育實踐活動領導小組辦公室報送民主生活會專題報告。
（三）整改落實、建章立制（7月初至9月份）
重點是堅持把領導班子、領導干部個人整改和對群眾反映強烈的面上突出問題集中進行專項整治結合起來，對查擺出來的問題緊盯不放，一項一項整治，一個一個攻堅，做到立行立改；發揚釘釘子的精神，一錘一錘接著敲，一個一個抓落實，直到把釘子釘實釘牢，以整改實際成效取信于民。
1、認真開展“回頭看”。對照中央和省、市委關于教育實踐活動學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評環節的部署要求，逐項進行“回頭看”，及時發現問題、找到差距。各級黨組織要召開會議，對“回頭看”情況進行專題研究，主要負責同志要親自部署，并督促指導所屬單位認真開展“回頭看”。要把“回頭看”查擺出來的問題，納入整改落實的重要內容，提出具體的整改措施。督導組要對各單位“回頭看”情況進行專項督導，不夠的要“加把火”，對發現的問題和不足要促其認真“補課”。
2、研究制定整改方案。各單位領導班子要制定目標明確、措施具體、責任明晰的整改方案，明確整改落實的路線圖、任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。要針對存在的問題專題研究制定整改方案，不能簡單以對照檢查材料中的整改打算代替整改方案。各單位黨組織主要負責同志要主持召開專題會議研究領導班子整改方案。黨組織主要負責同志要認真審閱領導班子成員整改措施。督導組要審閱領導班子的整改方案和領導班子成員的整改措施。
3、上下聯動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。要實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。
4、深入推進專項整治。要不折不扣地落實中央和省、市委確定的專項整治任務，深入推進“門難進、臉難看、事難辦”等機關作風問題、公務用車問題、干部多占辦公用房和住房問題、違反財經紀律問題等四項專項整治；著力抓好損害群眾利益突出問題專項治理；扎實開展文山會海、檢查評比泛濫、“形象工程”和“政績工程”、“三公”經費開支過大、公款吃喝、奢侈浪費、侵害群眾利益、新建濫建樓堂館所等重點問題專項整治。要結合履行職能職責，結合作風建設實際，結合征求到的意見和專題民主生活會查找出來的問題，進一步明確專項整治重點，尤其要把整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財物等侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷兵。制定專項整治實施方案，明確整治重點、目標要求、方法步驟、工作措施、牽頭部門和具體責任人，務求取得實效。
5、強化正風肅紀。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。及時進行公開通報，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對庸懶散軟的領導班子堅決調整；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題，沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
6、加強制度建設。堅持把建章立制工作貫穿始終，制定制度建設方案，做好“立、改、廢”工作，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推進改進作風常態化長效化。對經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善；對群眾期盼的制度，要列出制度建設任務清單，明確時間表和責任人。要認真貫徹好中央和省委制定出臺的《省委常委直接聯系群眾制度》、《湖北省解決黨政機關“門難進、臉難看、事難辦”問題的若干規定》等制度和辦法，結合本單位實際細化具體工作要求，防止簡單照搬照抄、重復建設。強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
五、要把握好的幾個關鍵
（一）在思想和靈魂深處“爆發革命”。要把學習教育貫穿活動始終，加強思想理論武裝，強化宗旨意識，增強群眾觀點，站穩群眾立場，克服一切脫離群眾、違背群眾意愿、損害群眾利益的私心雜念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，從思想和靈魂深處根治“四風”頑癥。要保證學習時間，突出學習重點，防止重形式、輕實效，防止坐不下來、靜不下心，防止以分散學習、輔導報告、參觀考察代替深入的學習研討，既解決認識提高問題，又解決行動自覺問題。
（二）堅持領導帶頭。各級領導干部要把自己擺進去，做清醒人、明白人、局中人，帶頭加強學習、帶頭聽取意見、帶頭談心交心、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進行整改。要牢記政治責任，恪盡職守、守土有責，大事大做、大事真做、大事實做，層層落實責任、層層傳導壓力，形成上級帶頭、領導示范、上行下效的生動局面。
（三）突出聚焦“四風”問題。要把“四風”問題往深里看、重處想，沉下去、潛進去、融進去找問題。要在“找準”上下功夫，具體問題具體化，防止只重表象不重實質。要把解決“四風”問題作為重中之重，對準焦距、找準穴位、抓住要害，落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，加大整改力度，不能簡單地用解決經濟社會發展中的實際問題，替代解決領導班子、領導干部自身存在的“四風”問題。
（四）把整風精神貫穿始終。要拿起批評和自我批評這個有力武器，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，讓黨員、干部出出汗、排排毒。要克服“怕開展批評”、“怕影響團結”、“做老好人”等錯誤思想，開好高質量專題民主生活會，自我批評真正觸及問題、挖到思想深處，相互批評敢于指出問題、真誠幫助提高。
（五）堅持開門搞活動。教育實踐活動是在群眾家門口開展，同群眾貼得更近、關系更直接，必須堅持開門搞活動，堅決防止以自我感覺代替群眾評價。要堅持真開門、開大門、常開門，以百姓心為心，真聽意見、聽真意見，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，把引導群眾有序參與貫穿于三個重要環節、貫穿于督導工作全過程、貫穿于宣傳引導各方面，實現黨群、干群良性互動，確保教育實踐活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。
（六）堅持上下聯動。教育實踐活動中發現的問題需要上級單位和部門幫助解決和配合整改的，上級單位和部門要積極配合，聯動整改，從源頭上加以解決或指導幫助基層單位認真解決；“根子”在上層的，上級要敢于擔責，主動整改，以上帶下、以下促上。要整合資源，推動人、財、物向基層傾斜，形成服務基層、服務群眾的合力。要相互配合推進改革，需要從上級入手進行改革的，上級要整體謀劃，統籌推進，并指導下級做好相關工作，形成全面深化改革的合力。整改工作要動真碰硬，攻堅克難，確保取得讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意的整改成果。
六、組織領導和有關要求
城投公司黨委成員每人指導、聯系一個基層單位，領題解決1至2個實際問題，示范帶動和推進教育實踐活動深入開展。
（一）強化領導責任。這次教育實踐活動，在市委教育實踐活動領導小組和城投公司黨委領導下，在市委第九督導組的具體指導下進行。城投公司黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，負責全系統教育實踐活動的組織協調和督查指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在公司黨群工作部，具體負責活動的組織實施工作。各直屬單位黨委要直接承擔責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好所屬二級單位的教育實踐活動。各基層黨支部要積極發揮作用，認真搞好本單位的教育實踐活動。各級黨組織主要負責同志要主動承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動始終放在心上，責任扛在肩上，關鍵環節抓在手上，發揮示范推動作用。特別要重視制定好活動方案，對需要重點解決的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對教育實踐活動走過場的，要追究“一把手”的責任。要用好的作風開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。
（二）加強分類指導。堅持從實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，有針對性地加強指導，防止“一鍋煮”、“一刀切”。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學習教育。要注意發揮基層的主觀能動性，支持和鼓勵基層積極探索，規定動作做到位，自選動作有特色，努力形成各具特色、靈活多樣、務實創新的生動局面。
（三）嚴格督導把關。要選優配強督導工作力量，督導工作實行下移一級。公司黨委派出督導組，負責督導直屬各單位教育實踐活動，并注意了解掌握其所屬二級單位教育實踐活動。有二級單位或下屬黨組織較多的單位也要派出督導組，全程督導所負責單位的教育實踐活動，進行巡回指導，加強督促檢查。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員，抓好業務培訓，提高督導能力，強化督導責任。督導組要參加督導單位動員會，認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與領導班子專題民主生活會，督促抓好每個環節各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，深入聽取群眾意見，及時發現和解決問題，有效傳導壓力。要嚴把活動質量關，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿整個活動始終，對重點對象、重點要求、重點環節緊盯不放，每個環節、每個步驟都要及時組織開展“回頭看”，該提醒的提醒，該糾正的糾正，該返工的返工，該重來的重來。
（四）加大宣傳力度。充分運用傳統媒體和新興媒體，通過新聞報道、典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，大力宣傳教育實踐活動中的好經驗好做法。堅持正面教育與警示教育相結合，選樹一批黨員干部看得見、學得到、具有廣泛群眾基礎的身邊典型，同時加大反面典型的曝光力度，發揮警示和震懾作用。注意引導和規范網絡輿論監督，營造良好氛圍。
（五）堅持統籌兼顧。要把開展教育實踐活動與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神相結合，與貫徹落實中央一系列重要會議精神相結合，與學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神相結合，與貫徹落實省、市委系列會議精神相結合，與開展“萬名干部進萬村惠萬民”活動相結合，認真做好當前各項工作相結合，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為實現城投事業跨越式發展打下堅實的基礎，為實施“生態立市、產業強市”戰略，建成鄂東特大城市作出積極的貢獻。
2014年2月18日
